青田县大胆冲破体制束缚，用组建教育集团的方式来改造农村薄弱学校。现将青田县章旦中学组建教育集团的实践情况调查报告如下。

一、青田县章旦中学教育集团组建情况概述

青田县章旦乡章旦中学属九年一贯制学校。经过几年的布局调整，章旦中学不仅成了章旦乡惟一的一所中心学校，而且成为青田县一所名校。不但吸引了本乡本土的学生，还引得温州等周边地区学生前来就读。仁宫乡校是青田县仁宫乡的一所中心学校，师资力量薄弱、硬件设施落后、管理水平和教学质量低下，是一所农村薄弱学校。

章旦乡和仁宫乡相互毗连，章旦中学在两乡群众中享有很高的办学声誉。为充分发挥章旦中学品牌效益和龙头作用，整合优化配置教育资源，加快改造农村薄弱学校步伐，建设农村义务教育优质学校群体，让更多农村孩子享受优质义务教育，青田县教育局经过广泛调研论证，报经青田县人民政府批复同意，于2003年7月组建了浙江省第一个农村教育集团——青田县章旦中学教育集团。集团模式为：以章旦中学作为教育集团领头学校，两年内吸收仁宫乡校(2003年7月已并入，办学覆盖人口1.3万人)、阜山中学(计划2004年并入，办学覆盖人口1.1万人)作为集团成员学校，视发展情况再吸引其他学校组入集团。管理体制为：由集团统一管理各成员学校的党、政、工、团、少先队和教学业务工作。其中党、团工作按有关规定实行属地管理；集团归青田县教育局直属管理。7月，仁宫乡校第一个被组入教育集团，青田县政府补助50万元用于整治校容校貌，改善后勤设施。仁宫乡校组入集团虽然只有4个月，但发挥章旦中学名校优势，利用集团优质资源，仁宫分校校容校貌已明显改变，办学条件得到改善，师生精神面貌发生了很大变化，良好的校风、教风、学风已初步形成。学校没有撤校迁址，而是通过输入办学思想、输入师资、输入管理的举措，改变了一个乡落后的教育面貌。

二、组建农村教育集团的重大意义

青田县章旦中学教育集团的创立，对于推动农村教育改革与发展具有重大的现实与历史意义。

1．符合国家加强农村教育工作的宏观决策。前不久，国务院召开了全国农村教育工作会议，颁布实施《关于进一步加强农村教育工作的决定》，提出要把农村教育作为教育工作的重中之重，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调发展。“各地要在总结改革经验的基础上，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆破除束缚农村教育发展的思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索。”青田县章旦中学教育集团的创建，符合国家加强农村教育工作的宏观决策，同社会主义市场经济相适应，符合教育规律。这是从多年来在计划经济体制下形成的“管学校”走向了市场经济条件下“经营学校”的新思路，创造了具有农村教育特色的教育新经验。

2．符合推进义务教育均衡发展的改革方向。近年来，国家采取了一系列重大举措加快义务教育发展，为教育改革和发展奠定了坚实的基础。但是由于经济和社会的原因，我国的义务教育总体水平低、基础薄弱、发展不平衡的矛盾十分突出。地区之间、城乡之间、学校之间在办学条件、师资水平等方面存在较大差距。且有扩大的趋势，欠发达地区更是如此。推进义务教育均衡发展，缩小差距，保障公民平等享有受教育的权利，已摆上重要的议事日程。青田县依托章旦中学组建教育集团，把优质学校的教育理念、教育思想、教育资源嫁接到薄弱学校，实现资源共享，以强带弱，共同发展，完全符合国家推进农村义务教育均衡发展的改革方向。

3．创新农村学校运行模式，有效解决教师流动问题。以教育集团运作，改变了长期以来农村学校运行模式，符合“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理新体制要求，有利于统筹安排、集约配置教育资源，有利于调动学校办学主动性和积极性。决定教育质量的关键因素是教师。组建教育集团后，校区间干部、教师流动成为内部正常流动，学校可以实行干部教师校区间循环工作制，优质师资共享。目前，章旦中学教育集团调整、充实了仁宫乡校领导班子，裁汰冗员12人，总校向仁宫分校派遣骨干教师5名，仁宫分校抽调5名相对薄弱的教师到总校进修锻炼。分校借鉴、推广总校管理方法和办学经验，引入竞争激励机制，多劳多得，奖优罚劣，实行新的管理模式。